为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示精神，省委十三届五次全会确定实施全面振兴新突破三年行动，并于3月27日召开全省优化营商环境建设大会，吹响了我省坚决打好优化营商环境攻坚战的冲锋号；锦州市委十三届五次全会审议通过了《锦州市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，5月4日召开了全市优化营商环境建设大会，会议指出“要大干三年、奋斗三年、攻坚三年，年年都是项目年，年年都是营商环境年”，向全市发出了“用一流环境承载一流项目，实现一流发展”的动员令。锦州市人大常委会吃透中央精神，吃准省、市委部署，聚焦优化营商环境建设主战场，聚合民主与法治的力量，同心同向同力助推全面振兴新突破。
一、聚焦靶向，持续用力，以主动作为融入大局服务全局
良好的营商环境，是企业成长发展的沃土，是人民群众安居乐业的源泉，更是实现全面振兴发展新突破的重要基础。多年来，锦州市人大常委会始终高度重视营商环境监督，将其作为深入践行全过程人民民主的有效载体，探索人大有效监督、刚性监督、闭环监督的重要实践，综合运用多种方式精准监督，持续发力，久久为功，特别是2022年换届以来，新一届市人大常委会进一步靠实监督举措，使人民代表大会制度优势进一步转化为治理效能、发展优势和环境优势。
一是高位推动求实效。为做好营商环境监督这项重要工作，专门成立了市人大常委会营商环境监督工作领导小组，由常委会领导任组长、副组长，副秘书长、专门委员会和工作委员会负责人任成员，下设办公室承办具体实施工作，全面加强营商环境监督的统筹协调；制定了2022年开展营商环境建设监督实施方案，聚焦办事方便和法治环境良好，确定对行政审批、政务服务、政府监管、行政执法、良好信用、优化金融、公正司法等七个方面环境建设重点开展监督，明确了任务书、时间表和路线图，并严格组织实施。
二是深入调研察实情。2022年，先后5次组织召开由企业家代表、市直相关部门、金融企业负责人参加的专题调研座谈会；组织50余名市人大代表深入42户重点企业开展调研；向全市各级人大代表和社会各界发放营商环境调查问卷520份；聘任91名市人大代表中的企业家、专业技术人员和新社会阶层人士为营商环境监督员，通过访谈办事群众，暗中巡查、测试群众满意度、模拟办事等方式，对7个政务服务窗口单位进行了5次点检和暗访；委托各县（市、区）同步开展专题调研，全面了解我市营商环境建设情况。经过系列调研检查，共发现我市优化营商环境建设5大方面19个难点、堵点问题。
三是打出监督组合拳。2022年，市人大常委会对推动办事方便和打造法治环境良好情况进行视察，专题听取和审议推动我市办事方便工作情况报告并进行满意度测评，结果为“基本满意”。首次听取审议市监委关于开展扫黑除恶专项斗争“打伞破网”工作情况报告，听取和审议了解决基层法院影响案件质量突出问题、查办司法工作人员职务犯罪等工作报告。对国务院以及省优化营商环境条例、社会信用条例、惩戒严重失信行为规定贯彻实施情况进行执法检查。与此同时，把李国义代表提出的《关于加强我市社会信用体系建设建议》作为重点建议重点督办，并取得了明显成效；帮助企业解决实际问题183个。
二、乘势而上，精准发力，以刚性监督助推全面振兴新突破
多年的优化营商环境监督，我们积淀了经验，形成了一批制度性创新成果，使人大工作有为更有位。全面振兴新突破三年行动启动后，锦州市人大常委会以党的指引为指向，跟紧跟上省市委工作节奏，做好“深化、巩固、提升”文章，全面提级提标提质营商环境监督。
一是积极服务市委决策。在市委筹备召开优化营商环境建设大会的过程中，市人大常委会第一时间就向市委呈报了《关于开展营商环境监督工作情况的报告》和《关于我市营商环境建设存在的问题、成因及对策》的调研报告，为市委优化营商环境建设提供了决策参考依据。市委主要领导先后两次专门作出批示，高度评价报告的实践价值，并把《关于我市营商环境建设存在的问题、成因及对策》转发相关职能部门，直接体现到大会文件制定的字里行间，引发全市上下的高度重视和强烈反响，也为下步监督提供了方向和支撑。
二是积极构建监督闭环。党委有要求、人民有期盼、人大就要有行动。在省、市优化营商环境建设大会后，市人大常委会立即召开全市人大助力优化营商环境建设大会，全面贯彻落实省、市委决策部署，为进一步擦亮营商环境的“金字招牌”、打造人大监督工作新亮点开启了新篇章。先后制定出台了市人大常委会2023—2025年全面振兴新突破三年行动方案、助力优化营商环境建设工作方案等。方案聚焦营商环境，明确三个目标、四个方面11项营商环境监督具体任务，把监督重点放在推进完善市场主体准入准营和退出机制、提升市场主体投资便利度、服务市场主体重点要素保障、保护市场主体合法权益等方面，并把监督任务具体到部门、到项目，实行清单化、工程化、项目化管理；与此同时，科学安排综合使用视察、调查、执法检查和听取审议专项报告等监督方法，延伸监督触角，通过召开座谈会、问卷测评、暗中巡查、点检暗访等方式，直奔经营市场、项目工地、施工现场，深入查找营商环境中存在的痛点堵点问题。今年开展的第一行动就是对2022年办事方便工作跟踪监督“回头看”，听取和审议了市政府《关于落实市人大常委会对我市推动办事方便工作情况报告审议意见的报告》，构建形成“监督—落实—再监督—再落实”全链条闭环监督模式。下步还要陆续对优化营商环境促进市场主体发展、企业创新主体培育情况、促进就业情况、打击经济犯罪、提升审判质效等工作开展监督。
三是积极发挥代表作用。人大代表来自人民、植根人民，是践行全过程人民民主的主力军，是开展好营商环境监督的排头兵。在2022年聘任91名市人大代表为营商环境监督员的基础上，今年又从全国、省、市三级人大代表中增聘208名，并授予96户人大代表所在企业为营商环境监督员单位。同时，决定在人大代表中开展“用双脚丈量民情、用真诚反映民意、用行动温暖民心”主题实践活动，全面动员和组织全市各级人大代表特别是营商环境监督员，强化责任意识、能力建设、服务理念、斗争精神，深入企业、深入基层、深入群众，找准营商环境建设的症结和实际问题，为民代言、直谏诤言，做到民有所呼、我有所应。此外，还积极组织机关同志投身“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”及“万人进万企”专项行动，市人大常委会领导带头，共联系38户企业，全力助推企业产业发展、项目建设、纾困解难，助力优化营商环境建设。
三、创新机制，打造合力，以优化顶层设计实现监督常态长效
监督只是起点，落实才是关键。深化营商环境监督的目的是切实解决营商环境建设中的痼疾顽症，助力形成生机盎然、温润舒适、利于企业成长的“热带雨林”。实现这一美好愿景，需要全市上下的共同努力，更需要人大系统全面行动起来，不断优化营商环境监督的顶层设计构建一整套横向到边、纵向到底、监督有力、常态长效的工作机制。市人大常委会先后制定完善了人大代表营商环境监督员工作办法，提高市人大代表议案与建议、批评和意见办理质量的办法，以及市人大代表履职考评办法等规章制度，探索建立了营商环境监督五项工作机制。
一是顺畅便捷的下情上达机制。除了通过微信、电话、信函、来访等常规方式，收集反映人大代表和营商环境监督员营商环境有关问题、建议，还专门在锦州市人大常委会门户网站设置专门平台，同时，建立12345代表热线，实现线上线上同步受理，确保下情上达、信息畅通。
二是运行高效的受理调处机制。积极探索和实践“职能部门联合会商、问题汇总分类处置、办理结果及时反馈”的工作模式，努力形成人大依法监督、政府部门主动纠偏、纪委监委依纪纠错的工作格局。优化办理流程，定期召开相关部门联席会议，通报工作情况，研究解决具体问题；创新办理方式，由市营商环境建设领导小组办公室牵头建立营商环境问题“随时办”长效机制；联合市纪委监委，在营商环境监督员单位加挂人大和纪委监委两块牌匾，增强监督力度。
三是统一行动的协调联动机制。市县两级人大常委会牢固树立“一盘棋”思想，县（市、区）人大常委会结合本地情况与市人大常委会同步开展、共同推进营商环境监督，形成覆盖全市营商环境的监督网络，并建立经常化、制度化沟通协作机制，实现信息共享、成果共用，联督联促、良性互动。
四是规范有效的评价问责机制。放大满意度测评功效和范围，由营商环境监督员和监督员单位对市政府相关责任单位营商环境建设工作情况进行满意度测评；对市人大常委会事关营商环境建设议题的审议意见和发现问题形成的清单，及时反馈政府相关部门研究落实；对审议意见和问题整改定期“回头看”，视情况决定是否启动专题询问甚至质询等刚性监督方式，打造全链条闭环监督模式，做到问题不解决，监督不放手。
五是科学合理的履职考评机制。为了确保营商环境监督员及人大代表切实履行职责、带头遵章守纪，市人大常委会把营商环境监督工作纳入代表履职考评和优秀代表评选标准，实现监督者和被监督者双向闭环，确保营商环境监督让党放心、让人民满意，助力全面振兴取得新突破。
锦州市人大常委会主任 杨卫新
