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落实党对人大工作全面领导制度机制体系 推动制度优势更好转化为治理效能

2020/8/28 13:56:29

主任笔谈

贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持完善党对人大工作的全面领导制度,充分发挥党在人大工作中的领导核心作用,是充分体现人民代表大会制度显著优势、创造性做好新时代人大工作的根本保证。中共辽宁省委高度重视人大工作,将人大工作和建设纳入省委总体工作布局,不断健全工作制度,创新工作举措,推进提质升级增效,切实把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。辽宁省人大常委会党组紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,不断加强自身建设,完善人大工作制度机制,以权威高效的制度执行机制保障人民权益、增进民生福祉、助力振兴发展。

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孙轶 辽宁省人大常委会副主任

拓展省人大常委会党组向省委报告重大事项内容,不断提升人大服务全局、服务决策的质效

执法检查和专题调研是人大常委会经常运用的基本工作方式。为推动执法检查报告和专题调研报告中的重要意见建议高质量落实,今年 8月,辽宁省委首次明确,要将贯彻落实党中央决策部署,涉及辽宁高质量发展、改革攻坚任务和重大民生保障的重要执法检查和专题调研情况向省委常委会报告,并以“省委点题”的方式,提出要将争取和使用国家特殊转移支付资金和地方政府专项债券、全省“十三五”规划纲要实施、水利工程管理、农业机械化促进法实施、减轻中小学生课外负担和校外培训机构管理、旅游市场做大做强、土地管理法实施以及中央环保督察“回头看”整改落实等 8个重要报告,分批次提请省委常委会会议审议。将听取省人大常委会党组重大事项报告的范围拓展到重要执法检查报告和专题调研报告,是省委支持和保证人大依法充分行使职权的又一重要创新举措,有利于“一府一委两院”的主要负责人全面了解有关工作情况,有利于上升为省委决策安排、推进重要意见建议落地抓实。

围绕全省经济社会发展大局和改革攻坚任务,及时给人大交任务压担子,是坚持党对人大工作全面领导的一项重要方式。换届以来,省委始终坚持按照党中央决策部署,在法治轨道上推进辽宁高质量发展,每年选择若干振兴发展急需的重要改革举措、重点民生工程、重大建设项目,以“点题”的方式交由省人大常委会依法开展相关履职工作,更好地发挥了省人大常委会站位民主法治建设第一线、推进和保障振兴发展第一线的重要作用。仅2020年以来,省委就要求省人大常委会对环境保护监督、铁路安全保护、城镇燃气管理、校外培训机构、粮食储备、天然林保护等方面开展立法,对省委省政府贯彻落实党中央决策部署实施的重大举措开展监督,包括中发〔2019〕37号文件及省委省政府实施方案贯彻落实、中央环保督察“回头看”整改落实、争取和使用国家特殊转移支付资金和地方政府专项债券、做好民法典宣传和实施等方面情况,对全省贯彻实施土地法第 38条、依法加快批而未供和供而未用闲置土地盘活利用等情况开展执法检查。对这些点题交办的重点工作,省委定期开展督察,督促省人大常委会加大工作力度,找准工作切入点,查清找实问题症结,提出切实可行的针对性意见建议。在此基础上,省委坚持目标导向、问题导向、结果导向的有机统一,创制性安排听取省人大常委会党组关于重要执法检查、专题调研情况的汇报,实现了对人大重点工作由点题安排、督察推进、专题报告等环节组成的全链条闭环。

全面推进省委领导人大工作的制度体系建设,用制度管根本、管全局、管长远

坚持完善省委领导人大工作制度,进一步把人大工作纳入全局工作统筹考虑,牢牢把握人大工作正确政治方向。省委常委会每年审定省人大常委会工作要点及立法计划、监督工作计划,提出重要立法立改废释意见和重点监督项目建议;每半年听取意识形态工作和党风廉政建设工作汇报;每季度听取省人大常委会党组工作汇报,督办人大重点工作完成情况;及时研究和解决人大工作中遇到的新情况新问题,先后审议省人大常委会相关议题 43个;推动建设高素质专业化人大干部队伍,优选辽宁大学等院校专家学者进入人大专门委员会,配齐配强法制、财经等专门委员会力量。省委书记陈求发同志同时兼任省人大常委会主任、党组书记,省委高度重视人大工作,也充分体现在陈求发同志对人大工作的任好职、负好责和重要工作亲力亲为、亲自挂帅上。截至 8月,共出席省人大常委会会议 21次、党组会议 17次、主任会议 28次、民主生活会 4次,审改批示人大文件 303次,定期研究部署人大重点工作,定思路、交任务、提要求,确保人大工作与省委决策步调一致,与振兴发展同频共振。

健全省人大常委会党组工作制度,认真落实意识形态责任制和全面从严治党主体责任,全面提高党建工作质量,实现党组工作制度化规范化。完备党组向省委请示报告重大事项清单,健全党内法规制度,提升科学决策、民主决策、依法决策水平。加强党组自身建设,出台加强自身建设意见、党组工作规则、贯彻执行中央八项规定精神实施细则等重要文件,进一步规范党组运行。充分发挥党组的领导作用,贯彻党中央及省委有关要求,合理压缩常委会会议会期和经费,规范常委会会议工作流程,出台常委会会议请假规定,提升常委会会议审议质量和效率。加强对机关党组领导,推进党建工作和业务工作深度融合,实现党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。完善干部培养、选拔、使用、管理制度,实施“督考评合一”工作机制,推行年度考核、季度考评,坚持考出干劲、考出动力,评先选优、好中评好,激励人大干部勇于担当、善于作为。

深入贯彻党的十九届四中全会精神,与时俱进完善和创新人大工作体制机制

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,加强地方人大及其常委会建设,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实这一要求,2019年 12月召开省委人大工作会议,系统深入总结全省在坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度方面的制度成果和实践经验,研究全省人大工作和建设方面的制度短板和工作不足,探索加强和改进新时代人大工作需要坚持和巩固、健全和完善的制度机制,在凝聚各方智慧智力基础上,率先出台了《关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见(试行)》和《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见(试行)》,并对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神、加强和完善党对人大工作的全面领导、提高立法质量、增强监督针对性和实效性、行使好决定权和任免权、深化和拓展代表工作、加强省人大及其常委会自身建设等工作提出具体要求,进一步丰富了辽宁实践、展现了辽宁智慧。

省人大常委会党组和机关党组以深入贯彻省委人大工作会议精神为契机和动力,精心谋划部署全年工作,制定下发“一个要点、四个计划”(省人大常委会年度工作要点和立法计划、监督工作计划、代表工作计划、自身建设工作计划),制定修改民主立法、备案审查、基层立法联系点、环保监督、代表议案建议等立法、监督、代表工作方面的制度办法,健全完善人大工作制度机制 100余项,持续推动各市人大全面贯彻落实和交流互鉴,以较为完备的制度成果和优质高效的制度执行力,保障和推动人大各项工作不断取得新进展。

发挥省人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用,确保人大工作更好贯彻省委决策部署

坚持党对人大工作的全面领导,既体现在党委对人大工作各方面和全过程的领导,也体现在人大常委会党组对人大全局工作和具体事项的直接领导。省人大常委会党组着力加强对立法、监督、代表和宣传等工作的领导,更好地将省委决策部署融入人大工作实践。

坚持以实际需求为导向,确定按需立法原则。准确把握地方立法定位和权限,注重从根源上解决重复立法问题、避免浪费立法资源,坚持凡是全国人大要求地方出台配套性法规的,必须按时出台;上位法规定比较明确的,省本级一般不再列为立法项目,主要是抓好法律实施和执法检查;设区的市和自治县能立的,省本级一般不再进行立法。科学把握地方立法重点,坚持立法决策与改革决策相衔接,紧紧围绕经济高质量发展、民生和社会治理、生态环保、弘扬社会主义核心价值观、防范化解重大风险等重点领域开展立法,以立法高质量引领和推动经济社会发展高质量。着力突出立法要务实管用、能解决实际问题,坚持急用先立、先立先行,成熟几条立几条、管用几条立几条,不搞“大而全”小而全”的“花架子”,确保立一件成一件、立一件管用一件,自由贸易试验区、矿山综合治理、防范和处置金融风险、社会矛盾预防和化解、环境保护监督、电梯安全管理等一批重大立法项目相继落地落实。充分发挥人大常委会主导作用,强化立法计划制定、调整和项目实施,严把法规立项、起草、审议、实施、评估等关键环节,有序增加人大专门委员会组织起草、牵头起草、委托起草重要法规比例,首次同时自主起草多部省本级法规。提出全省共性问题由省级立法解决、市县个性问题由市县立法解决的立法标准,指导设区的市和自治县同步落实“按需立法、一立二不立、务实管用”等立法要求,协调市县对已有上位法的,原则上不再重复立法,有效解决了基层长期存在的重复立法、针对性不强、特色不突出等问题。

坚持民有所呼、我有所应,持续监督解决人民最关心最直接最现实的利益问题。牢牢把握监督工作方向,紧紧围绕推进党中央重大决策部署在辽宁的贯彻落实开展监督,专题调研《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等支持东北振兴系列政策贯彻落实情况,监督争取和使用国家特殊转移支付资金和地方政府专项债券情况,审议中央环保督察“回头看”整改落实情况专项报告,全委参与、集中力量推动各项措施落地见效。对标对表全国人大主动开展上下联动监督,将全国人大常委会重点监督事项中涉及地方人大权限和工作的,尽可能地纳入省人大常委会监督工作计划;持续跟踪全国人大最新动态,及时查缺补漏、调整监督项目,2018年新增22项、2019年新增 13项、2020年新增 6项,努力做到全覆盖、无遗漏。突出监督工作重点,紧扣辽宁振兴发展急需的重点事项察实情、肯较真、敢亮剑,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持续推动问题解决。调研全省县乡财政体制改革、省直公益性事业单位合并重组和乡村振兴战略实施情况,巩固改革成果、推动振兴成果共享;调研县区落实“保工资、保运转、保基本民生”和地方政府性债务、防范化解金融债务风险情况,加强国有资产管理和预算审查监督,坚持“先生活、后生产”,看紧人民“钱袋子”;调研中小学教育、高等教育和职业教育发展情况,监督推进公立医院综合改革,检查环保领域法律法规和生态环境建设责任制实施情况,跟踪监督脱贫攻坚工作,持续推动解决新官不理旧账、不兑现承诺等营商环境突出问题,努力打造共建共治共享的社会治理格局。创新监督工作方式,首次组织全省四级人大、五级代表联动检查水污染防治法实施情况,首次成立特定问题调查委员会专题调查地方政府支出预算结构和政府性债务,首创跨行政区域交叉互检工作方式,邀请各市人大常委会副主任参与执法检查野生动物保护法和全国人大常委会有关决定实施情况、土地管理法实施情况,综合运用监督“组合拳”方式,增强监督力度、刚性、合力与实效。

坚持人大代表主体地位,增进代表履职实效。深化代表“双联系”,推进代表联络新常态,健全主任会议成员、常委会委员、专门委员会联系代表网络,增强联系实效,实现联系基层代表全覆盖;建立代表列席常委会会议、常委会领导与列席会议代表座谈、五级代表联动工作机制,深入开展重要工作征求代表意见建议、邀请代表全程参与人大工作等,畅通民意诉求反映渠道。抓好议案建议“两个高质量”,展现代表履职新作为,推动人大机关调研成果和人大智库研究成果转化为代表议案建议,2019年首次向全国人代会提出辽宁代表团全团建议,推动在辽西北地区设立国家级辽西北承接产业转移示范区,2020年再次提出3个全团建议,并实现人大机关 12项调研成果转化为省人代会议案建议,加强议案建议提出前的指导和审核时的把关,开展优秀代表建议评选表奖活动,推动议案建议内容高质量;健全议案建议办理制度机制,完善主任会议成员、专门委员会督办重点议案建议工作制度,首创专项检查代表议案建议办理工作情况,推动议案建议真落实。加强代表服务保障,树立代表新形象,加大代表培训力度,实现培训基层代表全覆盖;出台加强和改进代表工作的具体措施,制定代表活动经费管理使用办法,丰富代表主题活动,全方位为代表依法履职创造更好条件、提供更好保障;推进省市县三级人大代表履职信息化上的联动衔接,实现人民群众实时表达诉求、四级人大及时了解工作动态、五级代表零距离交流互动。加强代表履职监管,激发代表工作新活力,率先出台省人大代表辞职办法,打破了代表“终届制”和“只进不出”局面;完善代表履职考评制度,落实代表述职制度,推进代表履职档案信息化公开化,积极培育优秀代表人物、讲好代表履职故事,使人大代表真正成为反映民情民意的信息员、化解社会矛盾的调解员、解放思想的战斗员、优化营商环境的监督员。

坚持把牢意识形态工作主动权,积极唱响主旋律、弘扬正能量。全面履行意识形态工作主体责任和监督责任,牢牢把握人大新闻宣传的正确舆论导向和价值取向,制定加强和改进人大新闻宣传工作意见,定期召开新闻宣传工作会议,健全人大新闻发布会制度,确保人大履职进行到哪里、宣传工作就跟进到哪里。深入讲好人大故事,主动对接全国人大对口部门,充分借助国家主流媒体平台宣传报道辽宁人大经验,中国人大杂志和中国人大官网以《辽宁人大新气象,顺势扬帆踏浪行》为题,深入报道了辽宁人大工作创新做法;夯实人大宣传的“后花园”,在省主要媒体开辟人大专版专栏,与辽宁报刊传媒集团建立融媒体战略合作,与辽宁电视台建立“一播二”“二播一”制度,丰富完善人大官网,改革《辽宁人大》期刊,实时传递人大履职工作的正能量、好声音。充分调动宣传积极性,多次开办宣传工作培训班,制定新闻宣传工作奖励办法,连续开展好新闻评选活动,表彰和激励优秀集体和先进个人。(作者:孙轶  辽宁省人大常委会副主任)


文章来源:人民代表报 作者:孙轶

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