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以法治力量助力城市“颜值”提升

来源:丹东市人大 作者:于冰冰、刘云冲
发布时间:2023年08月16日

——丹东市人大常委会开展《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查综述

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。

执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权,也是保证法律得到全面有效实施的一把“利剑”。今年以来,丹东市人大常委会深入贯彻市委工作部署,以助推全国文明城市创建为契机,聚焦制约城市市容环境卫生管理的痛点堵点难点,将检查《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)实施情况作为重点监督项目,充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用,看成效、找差距、查问题、促提升,有效推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。执法检查工作得到丹东市委的充分肯定和市委主要领导的工作批示。 

聚焦法规实施  紧扣条文规定 

凡事预则立。市人大常委会高度重视此次执法检查,常委会主任于兵主持召开会议专题研究、亲自部署,分管副主任刘国栋亲自审定工作方案并带队开展实地检查。执法检查开始前,执法检查组召开全体会议,强调必须紧扣法律制度、法规规定、法规条文开展检查,要求逐条对照检查法定职责履行、法律责任落实和法规执行效果,督促法规执行到位、落到实处。

把握住了检查重点就抓住了市容环境卫生管理工作的关键。执法检查过程中,检查组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确了“检查方法与准则”:以《条例》规定为准绳,以推动法规全面贯彻实施为目标,以助力全国文明城市创建为契机,以“法治体检”为抓手,以推动解决实际问题为导向,把此次检查作为扮靓城市市容、守护全市人民美好家园的具体举措,用法治力量为城市市容环境卫生管理保驾护航、赋能增效。

创新方式方法  增强监督合力

“自身硬”才能“底气足”。“检查活动前,集中组织检查组成员进行了普法培训,还给大家编发了检查指南和查阅资料清单,我们自己要做足了功课,才有去检查的底气。”深入实地检查前,市人大常委会环资委主任委员潘卫东介绍到。

丰富多样的检查形式和手段,为今后开展执法检查提供了示范和样本。此次执法检查,市人大常委会除了组织市人大环资委、监察司法委、法制委、教科文卫委4个专委会联动检查外,还采取市县两级人大上下同步联动检查,并邀请各级人大代表参加检查活动,形成了纵向上下联动贯通、横向多部门协作配合的检查机制,有力提升了执法检查的质量和效果。

值得一提的是,此次检查还启用网上问卷调查和座谈会相结合、执法检查与普法宣传相结合方式,取得了“广受好评”的良好效果。“我们坚持‘开门’开展执法检查,把群众意见建议作为评价城市市容环境卫生管理的重要标准,畅通了广大市民直接评价城市市容环境卫生工作的渠道,力求摸清《条例》实施成效及存在的问题。在此基础上,我们围绕更好地推进《条例》实施,坚持把普法和执法结合起来,在执法检查期间加开普法工作推进会,面向社会发放《条例》文本2.5万册,利用420块临街LED显示屏滚动宣传解读法规内容,进一步增强了社会知晓度、参与度、共享度”,检查组负责数据统计的责任人介绍,“征集意见期间,检查组通过省市县三级人大代表小组广泛征求意见建议,网络征询群众意见逾千人次,反映了群众对此次执法检查的高度关注和热切期盼,形成了较为客观真实的调查分析报告,为人大常委会全方位审议提供了有力的数据支撑。”

不遮掩不回避  直击问题短板

调查研究是谋事之基、成事之道。检查必须坚持问题导向,奔着问题查,盯着问题改。

此次执法检查实现了市县两级全覆盖,各级人大协调联动,构建市人大常委会统筹查、县(市)区人大常委会同步查、各级人大代表参与查的联合工作机制,与此同时,检查组通过听取汇报、查看现场、座谈交流、查阅资料等多种形式从不同角度、不同层面收集资料、听取声音、了解情况,使得检查结果真实、准确、全面。

查是一回事,敢不敢直击问题又是另一回事。这次执法检查中,检查组首次创新建立了“责任清单”和“问题清单”,以“全链条清单式”监督增强执法检查实效。其中,在“责任清单”上,检查组把政府有关职能部门的管理职责进行了明确,谁的工作谁管,谁的责任谁领,有效解决了法规实施过程中职责不清晰的问题。在“问题清单”上,检查组对执法检查中发现的问题,坚持实事求是,该曝光的曝光、该点名的点名,坚决避免粗、宽、松、软倾向,现场向有关政府部门交办10个具体问题。执法检查结束后,检查组对执法检查中发现的问题列出详细清单,梳理汇总形成6个方面34个问题,经主任会议和常委会会议审议后,形成最终的执法检查问题清单,转交市政府做好整改落实“后半篇文章”,充分彰显了人大监督刚性。

聚焦问题抓整改  补齐短板再提升

抓好问题整改落实才能真正体现检查成效。执法检查中,检查组既坚持刚性监督,又注重解决民生问题,让人大监督始终带着民生温度。“针对群众反映强烈的‘马路市场’占道经营行为,我们建议各级政府及相关部门在城市郊区设置疏导点和管控点,在城区商业主干道、商业广公共空间设置分时摊位,不仅实现了‘还路于民’,还解决了流动商贩的经营问题,达到了双赢的效果。”检查组的务实建议受到了广大流动商贩的好评。

人大执法检查不是一查而过,而是要在“跟踪检查”“跟踪督办”上持续用力。执法检查结束后,市人大常委会突出打造监督闭环和推动问题解决,建立“每周一督查一调度、每月一视察一通报”跟踪监督机制,通过随机抽查的方式,对前期执法检查中发现的问题持续跟踪,直至所有问题全部解决落实。

城市市容环境卫生管理是一项系统工程,事关大局全局,涉及方方面面,是全市上下“大家的事”,只有参与者,没有旁观者。正如市人大常委会主任于兵所说,“必须在全市形成‘人人都是美好家园建设的参与者,人人都是美好家园建设的受益者’的社会氛围。”

“城市市容环境卫生要积极应对城市管理新形势新要求,适应人民群众对美好生活环境的向往。”执法检查组建议,要强化法治宣传,提高全民守法意识;夯实工作基础,促进科学长效管理;坚持精准施策,扎实推进问题整改;主动担当作为,提升依法履职水平。

一次检查告一段落,但“城市市容环境卫生管理只有进行时,没有完成时。”接下来,市人大常委会将持续加强跟踪监督,巩固拓展监督成果,以法治之力助力城市市容环境持续改善,推动创造整洁优美、安全有序、绿色宜居的城市环境,为丹东创建全国文明城市、建设幸福宜居城市贡献人大力量。(于冰冰、刘云冲)

 


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